国家立法规定，不论企业的规模大小，都需要建账。但是有很多企业经营的规模实在太小了，根本无力建账，这时可以考虑代理记帐。

根据《税收征管法实施细则》第二十三条规定，生产、经营规模小又确无建账能力的纳税人，可以聘请经批准从事会计代理记帐业务的专业机构或者经税务机关认可的财会人员代为建账和办理账务；聘请上述机构或者人员有实际困难的，经县以上税务机关批准，可以按照税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置。